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袁店回族乡人民政府关于印发袁店回族乡2012年减轻农民负担整顿治理工作实施方案的通知

日期:2012-06-11 来源:

各行政村、乡直各单位:

《袁店回族乡2012年减轻农民负担整顿治理工作实施方案》已经乡政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

袁店回族乡人民政府

2012年6月10日

袁店回族乡2012年减轻农民负担整顿治理工作实  施  方  案

为贯彻落实上级有关减负惠农政策,切实做好全乡2012年减轻农民负担整顿治理工作,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届六中全会精神为指导,以中央、省、市、县有关减负惠农政策为依据,以解决农民反映的突出问题为重点,以维护农民合法权益为目标,紧紧围绕社会主义新农村建设,深入贯彻落实科学发展观,坚持多予、少取、放活的方针,深化宣传引导,完善制度措施,加强监督惩处,规范涉农收费行为,促进农业发展、农民增收,维护全乡农村社会稳定。

二、目标任务

通过开展农民负担整顿治理工作,实行农民负担动态监测、日常监管和重点督查相结合,切实解决农民反映强烈的问题;强化农民负担监管制度的建设和落实工作,坚持治标与治本结合,规范农民负担监督管理;加大对农村、农业的支持、扶持力度,建立健全村级公益事业“一事一议”筹资财政奖补和其他形式的补助制度;适应新形势,研究探索减轻农民负担的长效机制,有效防止农民负担反弹。

三、工作重点

(一)落实支农惠农政策,让农民真正得到实惠。按照中央和省、市、县有关规定,确保各项惠农资金落实到位。一是抓好粮食直补、农业综合补贴、农机具购置补贴、种子补贴、退耕还林补贴等资金的落实,对补贴资金发放进行督查检查,确保补贴资金及时足额发放到农户手中,防止截留、挪用和抵扣等侵害农民利益的现象发生。二是抓好村级补助资金的落实,确保转移支付资金足额落实到位,加强村级财务和转移支付资金的管理,开展专项审计,确保村级干部报酬和村级办公经费足额落实,保证村级组织的正常运转。三是维护农民土地承包经营权益,抓好征地占地资金补偿情况的监督检查,确保补偿资金按照规定及时落实到户。四是抓好新型农村合作医疗制度、农村低保、新型农村养老保险和涉及保险工作的落实。按照上级文件精神,加强宣传引导,引导农民自愿缴纳投保,不得以任何形式强迫农民参加。

(二)加强重点领域专项治理力度,切实解决群众强烈的突出问题。加大对农民反映强烈的农民建房、计划生育、农村义务教育、修建或维护通村公路、征地拆迁、农电改造、殡葬管理、婚姻登记等方面乱收费、乱罚款和各种摊派等行为的专项治理力度。农村义务教育教辅资料要坚持学生自愿征订,不得突破“一教一辅”;计划生育除依法向超生对象收取社会抚养费外,不得收取其他任何费用;教育引导农民要遵循乡村建设规划,依法依规建房,农民利用农村集体土地建设自用住房,占用耕地要依法收取耕地占用税;没有占用耕地的除收取土地证书工本费和房屋权属证书工本费外,一律不得再向农民收取其他费用。不得借新型农村社区建设之机,以土地整理、村庄规划、村容村貌整治为借口变相收缴、罚款,严禁按住房建筑面积乱收费,严禁向建房农户收取建筑营业税,严禁违法违规收取耕地占用税。坚决纠正在新型农村社区建设中不顾农民实际承受能力,强拆强建、盲目建设行为以及农村土地征用、流转中违背群众意愿“未批先租、以租代征”等违规征地损害农民利益的问题,确保征地补偿款按照足额发放到农民手中。持续深入开展向村级组织摊派各种费用问题的治理工作,坚决杜绝将部门或单位的收费任务交由村级组织完成的问题。严格执行村级组织公费订阅报刊“限额制”,禁止任何组织和个人向村级组织摊派发行报刊、图书和音像制品等出版物。继续加强对涉农其他领域农民不合理负担问题的治理,加强对以农民专业合作社、农村个体工商户、村卫生室等农村服务组织为对象的乱收费、乱罚款的综合治理,防止向农民转嫁负担。积极推进农业水价综合改革,切实减轻农民用水负担。

(三)完善村级“一事一议”筹资管理,严禁乱集资乱摊派现象发生。严格按照《农业部村级“一事一议”筹资筹劳管理办法(试行)》和《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》(豫政[2010]36号)的政策规定,加强对村级筹资筹劳的监督管理,严把筹资议事程序、筹资项目、筹资标准和资金的收缴关口,做到不履行议事程序或不符合筹资范围及超标准筹资的,一律不得筹资,决不允许违背政策规定强行向农民摊派筹资筹劳任务,禁止以强行收取的办法乱集资乱摊派,严禁截留、克扣农民各种补贴补助资金用于抵扣“一事一议”筹资;禁止平调村级“一事一议”筹资或挪用村级转移支付资金用于全乡范围的公益性事业建设;严格管理“一事一议”资金,严格审计监督资金的使用,确保筹资资金合理使用。禁止以“一事一议”为名变相加重农民负担和将“一事一议”筹资变成固定项目,真正做到引导不强迫,支持不包办,服务不干预。

(四)认真落实减轻农民负担各项工作制度,强化农民负担监管。农民负担监督管理工作制度包括涉及农民负担收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”农民负担“监督卡制”和涉及农民负担案事件“责任追究制”。一是切实加强涉农收费项目文件的清理审核。凡违反政策和超范围收费的坚决降低或停止收费,违反规定加重农民负担的涉农收费文件坚决废止,不该收取和多收的钱物坚决退还群众,截留、挪用、克扣农民的补助款、补偿款和村级经费的坚决退还农民或兑现给村级组织。二是进一步落实涉农价格和收费“公示制”。县、乡、村三级对所有涉及农民的收费项目价格、标准、依据等要全面及时向群众进行公示,公示形式要贴近群众,切实做到公示的经常化、规范化,接受群众监督。凡不公示和不符合法规政策规定的项目收费,农民有权拒交。三是不折不扣地落实农民负担“监督卡制度”。各行政村要密切配合,采取有效措施,确保把农民负担监督卡发放到每一个农户,严禁棚架在行政村或村民小组。四是严格落实涉及农民负担案(事)件“责任追究制”。对涉及农民负担的案事件要认真查处,逐一落实,分清责任,严格责任追究,凡酿成重大或严重群体性事件的,依法严肃处理。

四、工作步骤

(一)动员部署(6月11日—6月17日)

乡政府召开会议对全乡2012年减轻农民负担专项治理工作进行安排部署。各行政村和涉农收费部门要按照本方案要求,针对存在的问题,结合本地本部门的实际,研究制定操作性强的工作方案,加强领导,周密安排,方案同进于6月15日前上报县农监办。

(二)全面排查(6月18日—7月17日)

各行政村涉农收费单位要组织人员,按照农民负担专项治理重点对涉农收费和减负惠农政策的落实情况进行全面的自查,对各级转办的农民负担信访反映的问题逐一进行深入调查,重点对农村义务教育阶段学校乱收费、修建通村通乡公路向农民或村集体摊派集资、农民建房乱收费、计生抚养费乱摊派、农村公费订阅报刊摊派等进行全面的排查,分门别类,摸清情况,分析整理。排查结果经单位主要领导签字后上报乡政府。乡政府对涉农收费单位自查排查工作情况,通过开展农民负担专项审计等方法进行认真的检查督查,确保取得实效。名单位对农民信访反映的问题要认真处理,按照政策切实整改,从严从快对相关责任人员进行责任追究,乡人民政府将以文件形式上报县农监办。

(三)集中整改(7月18日—9月2日)

各行政村、涉农收费单位要对排查出的问题按照政策规定认真进行整改。对违反规定出台的收费项目和加重农民负担的文件要坚决取消,予以废止,对擅自扩大收费范围和提高收费标准的要坚决予以纠正;凡乱收或多收的钱物坚决如数退还给农民群众,凡截留、挪用或克扣惠农补贴资金、其他补偿资金和村级专项经费的,坚决向群众和村级组织兑现,对违规违纪向农民乱收费乱摊派的,要坚决退还农民,退还农民和村集体资金必须要有领款人签字。对排查不及时、不彻底或处理不到位,以及顶风违纪弄虚作假继续违反减负惠农政策的,由乡纪检监察部门立案调查,严肃追究直接责任人及主管领导的责任。

(四)建章立制(9月3日—10月17日)

各行政村和涉农收费单位要从制度层面认真、深入分析问题产生的原因,从制止和预防问题复发的角度,建立健全农民负担监督管理的有关制度。县农监办、纠风办和乡政府要根据上级政策要求和全县实际情况,出台行之有效的农民负担监督管理的意见措施,进一步建立健全农民负担监督管理的长效机制,巩固农民负担专项治理的效果。

(五)完善总结(10月17日—11月30日)

各行政村和涉农收费单位要认真落实减轻农民负担的有关制度,细化落实各项制度的措施和责任,推进农民负担监督管理制度化、规范化和经常化。整改工作结束后要进行书面总结,包括存在的问题、基本做法、整改措施与结果、工作成果与建议等,并将退还农民款项的名单(有领款人签字)、有关人员处理情况和制度建设文件等材料,于9月30日前报乡农业服务中心。

(六)审查验收(12月1日—12月31日)

县、乡组织工作组,对行政村和涉农收费单位的专项治理情况进行审查验收,验收主要内容是:取消或降低涉农收费、集资、罚款项目的情况;废止加重农民负担文件的情况;退还向农民、村组集体多收乱收钱物的情况;查处违规违纪人员的情况;建立村级“一事一议”筹资及财政奖补或其他补助制度的情况;建立健全农民负担监管制度的情况等。

 
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